4 Şubat’ta Vladimir Putin, 2020’nin başlarında pandeminin patlak vermesinden bu yana Xi Jinping ile şahsen görüşen ilk yabancı başkan oldu. Pekin’de, sporcular Kış Olimpiyatları’nda madalya için yarışırken, iki lider, devletler arasındaki ilişkileri yönetmesi gerektiğine inandıkları güvenlik kaygılarının ve ilkelerinin çeşitli yönlerini ele alan bir belge olan “Rusya Federasyonu ve Çin Halk Cumhuriyeti’nin Yeni Bir Çağa Giren Uluslararası İlişkiler ve Küresel Sürdürülebilir Kalkınma Ortak Deklarasyonu” nu imzaladı.
Tüm dikkatler, her iki gücün de özellikle her birinin karşı karşıya kaldığı konularda karşılıklı desteklerini ifade ettikleri kısım tarafından karşılanırken, bağlamsallaştırılmayı ve analiz edilmeyi hak eden başka ilginç noktalar da var. Bunlardan biri Moskova ve Pekin tarafından teşvik edilen girişimlerle ilgili. Açıklamada şunlar kaydedildi:
“Taraflar, Avrasya Ekonomik Birliği ile Asya-Pasifik ve Avrasya bölgeleri arasındaki karşılıklı bağlantı düzeyini artırarak pratik işbirliğini derinleştirmek için Kuşak ve Yol Girişimi’nin kalkınma planlarını birbirine bağlamaya yönelik çalışmaların yoğunlaştırılmasını desteklemektedir (…) Rusya ve Çin, Şanghay İşbirliği Örgütü’nü kapsamlı bir şekilde güçlendirmeyi hedefliyor.”
Orta Asya, Rusya liderliğindeki Avrasya Ekonomik Birliği’nin (EAEU) yanı sıra Çin liderliğindeki Yeni İpek Yolu (BRI) ve Şanghay İşbirliği Örgütü’nün (ŞİÖ) ana odak noktalarından biridir. Her iki ülke de bu bölgedeki stratejik çıkarlarını koordine etmeyi başarmış olsalar da, çoğu zaman karşı çıksalar da, her biri tarafından teşvik edilen girişimler arasındaki entegrasyonu güçlendirmeyi başaramadılar veya güçlendirmek istemediler.
Orta Asya’da işbölümü
Sovyetler Birliği’nin dağılmasının ardından 1991’de bağımsızlığını ilan ettiğinden beri Çin, beş Orta Asya cumhuriyeti ile dostane ikili ilişkiler kurmaya çalıştı. Başlangıçta, ÇKP’nin endişesi Kazakistan, Kırgızistan ve Tacikistan ile sınır anlaşmazlıklarını çözmenin yanı sıra bölgedeki çıkarlarını korumak ve Sincan’daki aşırılık yanlısı hareketleri ortadan kaldırmak için savunma işbirliğini güçlendirmekti. Pekin, bu özerk bölgedeki istikrarın, savaşçı akışını durdurmak ve Doğu Türkistan İslami Hareketi (ETIM) gibi terörist gruplara lojistik desteği kesmek için komşularıyla güvenliği güçlendirmek olduğunu düşünüyordu.
Bununla birlikte, Çin’in Orta Asya’daki çıkarları daha erken bir aşamada güvenliğe odaklanırken, son on yılda enerji gibi diğer alanlara da yayıldı. 2010 yılında Asya devi kendisini dünyanın en büyük enerji tüketicisi olarak konumlandırdı ve bu durum Pekin’i ihtiyaçlarını karşılamak için yeni tedarikçiler aramaya zorladı. Bu nedenle, 2011 yılında Pekin, yeni petrol ve gaz boru hatlarının inşası ve hammadde alımındaki artış yoluyla Orta Asya ile işbirliğini teşvik etmeyi seçti.
Orta Asya aynı zamanda Çin’in dış politikasının temel taşı olarak konsolide edilen bir proje olan yeni İpek Yolu’nun en önemli yerlerinden biridir. Bölge, Asya devini ulaşım altyapıları aracılığıyla Avrupa pazarlarına bağlayan ve Sincan’a çok sayıda boru hattına ev sahipliği yapan değerli bir ticari koridor olarak sunuluyor. Aslında, Xi Jinping, Kazakistan’daki Nazarbayev Üniversitesi’nde, Han Hanedanlığı’nın imparatorluk elçisi Zhang Qian’ın “2.100 yıldan daha uzun bir süre önce” yaptığı ve “Çin’in Orta Asya ülkeleriyle dostane temaslarına kapıları açmaya” hizmet eden gezilere atıfta bulunan girişimi resmen sundu.
Özellikle Çin-Kazak sınırında bulunan Khorgos’un kuru limanı önemlidir. Çin ve Sovyetler Birliği’nin eski cumhuriyetleri farklı bir ray göstergesine sahip olduklarından, demiryolu güzergahı üzerinden Avrupa ile ticaret yapmak isteyen Asya devi şirketler, kargoları farklı vagonlarda aktarmak için Khorgos’u kullanıyor.
Bu nedenle Çin’in Orta Asya’daki varlığı son yıllarda ticaret, yatırım, krediler ve altyapı projeleri yoluyla önemli ölçüde artmıştır. Çin, 40 milyar doları aşan ikili ticaretle (yüzyılın başından 20 kat daha fazla) bölgedeki beş ülkeden yapılan tüm ihracatın yaklaşık% 20’sini ve ithalatın% 37’sini oluşturan en büyük ticaret ortaklarından biri haline geldi. Pekin ayrıca, dış politikasını devletlerin iç işlerine karışmama, egemenlik ve toprak bütünlüğüne saygı veya saldırmazlık ilkesine bağlı kaldığı sürece Orta Asya rejimleri için güvenilir bir ortak haline gelmiştir.
Rusya ise Orta Asya’yı geleneksel etki alanı olarak görmeye devam ediyor ve bölgede güçlü bir varlık gösteriyor. Sovyetler Birliği’nin dağılmasından sonra ekonomik ve siyasi önemini yitirmiş olsa da Moskova, özellikle iki nedenden dolayı bölgesel dinamikleri anlayabilmek için kendisini vazgeçilmez bir aktör olarak sunuyor.
Birincisi, Çin’in hızlı büyümesi ve batıya doğru genişlemesi nedeniyle ekonomik ağırlığını kaybetmesine rağmen, Rusya Orta Asya’nın önemli bir ortağıdır. 2018’deki ikili değişimler 18,5 milyon dolar oldu ve çalışmak için Rusya’ya taşınan göçmenlerden gelen dövizler, özellikle Kırgızistan (% 31,3), Tacikistan (% 26,7) ve Özbekistan (% 11,6) olmak üzere Orta Asya ülkelerinin GSYİH’sının önemli bir yüzdesini oluşturuyor. Dünya Bankası’na göre, Ukrayna’daki savaş ve Batı’nın Rusya’ya karşı uyguladığı yaptırımlar, havale akışlarının ortalama %25’e kadar azalmasına neden olabilir ve bu da yerel ekonomileri önemli ölçüde etkileyebilir. Moskova ayrıca yerel seçkinler arasında daha büyük bir etkiye sahiptir – genellikle Çinli meslektaşlarının niyetlerine karşı daha temkinli – ve Orta Asya ile güçlü tarihsel, kültürel ve dilsel bağlar sürdürmektedir.
İkincisi, güvenlik ve savunma işbirliği Orta Asya ülkeleri için çok önemlidir. Moskova, Kazakistan, Kırgızistan ve Tacikistan’ın ana silah tedarikçisidir ve bu üç ülkede – Sary Shagan ve Baikonur’da – askeri üslere sahiptir; Kant ve Duşanbe; ve Okno sırasıyla-. Ocak ayındaki ayaklanmalar sırasında Kolektif Güvenlik Antlaşması Örgütü (KGAÖ) çerçevesinde Rus birliklerinin Kazakistan’da konuşlandırılması veya Taliban’ın Afganistan’da iktidara gelmesinden kısa bir süre sonra Tacikistan ve Kırgız ordusuyla yapılan askeri tatbikatlar, Rusya’nın bölgedeki rolünün önemli örnekleri olarak sunuluyor.
Rusya ve Çin, bu bağlamda, ekonomik ve güvenlik konularında, Orta Asya’da istikrarı koruma ve diğer küresel güçlerin aşırı varlığından kaçınma ortak vizyonuyla, var olabilecek çatışan çıkarlara rağmen, son on yıllarda sürdürülen münhasır olmayan bir “işbölümü” kurmuşlardır. Aynı şekilde, Moskova ve Pekin, ikili bağları güçlendirmenin, bölgedeki işbirliğini artırmanın ve faydaları paylaşmanın, bir tarafın her alanda baskın güç olduğu sıfır toplamlı bir oyuna bahis oynamaktan çok daha önemli olduğunu anlıyor. Putin’in bu açıklamaları iyi bir özet olarak sunuluyor: “Çin ile birçok işbirliği alanımız var. Bunlardan biri üçüncü ülkelerdeki çalışmalarımızla ilgili. Çok ileri, ama daha da genişletilebilir. Neden? Çünkü aynı yaklaşımları ve ilkeleri paylaşıyoruz.”
Her iki ülke de birbirlerinin Orta Asya’daki stratejik çıkarlarının farkındadır ve onlara mümkün olduğunca saygı göstermeye çalışmaktadır. Ancak, bu işbirliği rekabetsiz değildir. Rusya, Çin’in Orta Asya’daki artan ekonomik etkisi (savunma ve güvenlik de dahil olmak üzere), uzun vadede “işbölümünü” ve nihayetinde bölgedeki etkisini tehlikeye atabileceği için temkinli. Bu ayrışma, Moskova ve Pekin tarafından teşvik edilen örgütler ve girişimler arasındaki entegrasyon eksikliğinde görülmüştür: Avrasya Ekonomik Birliği (EAEU), Yeni İpek Yolu (BRI) ve Şanghay İşbirliği Örgütü (ŞİÖ).
Rus ve Çinli örgütler: entegrasyon eksikliği
Yeni İpek Yolu (BRI): Çin liderliğindeki bağlantı projesi
Avrasya Ekonomik Birliği (EAEU): Rusya, Kazakistan, Beyaz Rusya, Ermenistan ve Kırgızistan
Şanghay İşbirliği Örgütü (ŞİÖ): Çin, Rusya, Hindistan, Pakistan, İran, Kazakistan, Kırgızistan, Tacikistan, Özbekistan
Kolektif Güvenlik Antlaşması Örgütü (KGAÖ): Rusya, Belarus, Kazakistan, Kırgızistan, Tacikistan ve Ermenistan
Şanghay İşbirliği Örgütü
Çin tarafından desteklenen Şanghay İşbirliği Örgütü, “Şanghay Konvansiyonu” nun imzalanmasının ardından 15 Haziran 2001’de resmen kuruldu. Varlığının ilk yıllarında, ortaklık özellikle savunma tabanlıydı ve Pekin tarafından “üç kötülük” olarak adlandırılan bir üçlü olan “bölgesel terörizm, etnik ayrılıkçılık ve dini aşırılıkçılık” ile mücadele etmeyi birincil hedefi olarak belirledi. Bu nedenle Çin, ŞİÖ aracılığıyla Sincan ve Orta Asya’daki radikal İslamcı gruplar arasındaki bağları koparmak için üye devletler arasındaki güvenlik işbirliğini güçlendirmeye çalıştı. Aynı şekilde, Asya devi de komşularının siyasi sistemlerini garanti altına almaya, toprak bütünlüğünü savunmaya ve etnik mücadeleleri iç ve bölgesel istikrarı korumayı amaçlayan bir strateji olarak eğitmeye çalıştı.
Terörle mücadele hedeflerden biri olmaya devam ederken, Çin ŞİÖ’de gücünü yansıtmak ve Orta Asya ülkeleriyle ilişkileri daha yüksek bir seviyeye çıkarmak için yeni fırsatlar yaratmak için iyi bir fırsat gördü. Asya devini işbirliğini artırmaya iten birkaç faktör var.
- İlk olarak, ÇKP, katılımcı ülkeler arasında işbirliğini ve entegrasyonu teşvik etmek için örgütün kurumsallaştırılmasına öncülük etmiştir. Bu şekilde, Asya devi bölgedeki ekonomik ve finansal çıkarlarını konsolide edebilir ve geniş hidrokarbon rezervlerine erişimini sağlayabilir.
- İkincisi, Xi Jinping’in hükümeti “Çin karakteristiklerine sahip büyük güç diplomasisi” ilkelerini ve normlarını övüyor. ŞİÖ, dış politikasını karakterize eden “Barış İçinde Bir Arada Yaşamanın Beş İlkesi” ile benzerlik taşıyan sözde “Şangay Ruhu” (karşılıklı güven, karşılıklı saygı, eşitlik, farklı medeniyetlere saygı ve ortak kalkınma arayışı) etrafındaki değerlerine bağlı kalmaktadır.
- Son olarak, ŞİÖ, ABD’nin veya diğer bölgesel güçlerin etkisine karşı bir denge ağırlığı görevi görmektedir.
Bununla birlikte, ŞİÖ güvenlik hedeflerine bir dereceye kadar ulaşmayı başarmış olsa da, Asya devi örgütle ekonomik ve siyasi entegrasyonu derinleştirme arzusunda başarısız oldu. Asya kıtasındaki bölgesel süreçlerin doğasında bulunan üye ülkeler arasındaki mevcut güvensizlik, özellikle Çin ve diğer büyük güç olan Rusya arasında anlaşmazlıklara ve çatışan çıkarlara yol açmıştır.
Moskova, ŞİÖ’yü neredeyse sadece savunma stratejisine odaklanmış bir örgüt olarak görmeye devam ediyor ve Pekin’in geleneksel olarak hegemon olarak hizmet ettiği Orta Asya’daki etkisini artıracağı korkusuyla daha fazla siyasi-ekonomik entegrasyonu kabul etmiyor. Bu nedenle, örneğin, Rusya, 2010 yılında, her ikisi de Pekin tarafından teşvik edilen girişimler olan bir kalkınma bankası ve serbest ticaret alanının oluşturulmasını ŞİÖ çatısı altında reddetti. Aslında, Kremlin, EAEU veya KGAÖ gibi ŞİÖ ile açık bir rekabeti temsil eden diğer kurumlara öncülük etti. Bu anlaşmazlıklar, ŞİÖ’nün Pakistan ve Hindistan’a üyeliği genişlettiği 2017 yılında da gözlemlenebilir. Çin iktidar partisi, Yeni Delhi’nin yapışmasından şüphe duyduğunu, çünkü Moskova’nın peşinden koştuğu bir amaç olan gruplaşmadaki ağırlığını azaltabileceğini gösterdi.
Bu nedenle, siyasi irade eksikliği, örgüte entegrasyonun derinleşmesini ve eski Sovyet cumhuriyetlerindeki hükümet krizleri veya bölgedeki altyapı sıkıntısı gibi Orta Asya’daki mevcut zorlukları çözme yeteneğini yavaşlatan büyük bir engel olmuştur. Öte yandan diğer analistler, üye devletlerin statükoyu koruma takıntısının ŞİÖ’nün etkinliğini azalttığını göz önünde bulundurarak, ŞİÖ’nün gerçek entegrasyon kapasitesi konusunda çok daha kötümserler.
Yeni İpek Yolu ve Avrasya Ekonomik Birliği
Çin’in ŞİÖ aracılığıyla Orta Asya’daki hedeflerine ulaşma konusunda en azından bugüne kadar beklenen sonuçları elde edemediğini düşünebilirken, Asya devi bölgedeki ticari, ekonomik ve siyasi çıkarlarını garanti altına almak için yeni mekanizmalar aradı. Avrasya’da fiziksel, parasal, politik, finansal, ticari ve kültürel bağlantıyı güçlendirmeye odaklanan bir girişim olan yeni İpek Yolu özellikle dikkat çekicidir. Orta Asya, kıtanın kalbinde yer aldığından, bölge BRI’nin önemli bir noktası haline geldi: şimdiye kadar ve 2013 yılında resmi olarak ilan edildiğinden beri Çin, Orta Asya’yı oluşturan beş ülkeyle ortaklaşa 260’tan fazla projeye imza attı.
Pekin, yıllardır BRI ve EAEU arasındaki bağlantıyı ve entegrasyonu güçlendirmeye çalışıyor, özellikle Rusya’nın liderliğindeki blokta halihazırda var olan ticaretin önündeki engellerin azaltılmasından yararlanabilmek ve mallarını Avrupa pazarına ulaşmadan önce Kazakistan sınırından Belarus’a daha kolay taşıyabilmek için bir serbest ticaret anlaşması imzalamakla ilgileniyor.
2018’de Çin sınırlı bir zafer kazandı: her iki taraf da “gümrük prosedürlerini daha da basitleştirmeyi ve mal ticaretinin maliyetini azaltmayı” amaçlayan Ticaret ve Ekonomik İşbirliği Anlaşması’nı imzaladı. Buna ek olarak, Avrasya Ekonomik Komisyonu Yönetim Kurulu Başkanı Tigran Sarkisyan, “demiryolu taşımacılığı, karayolu taşımacılığı ve diğer altyapı türleri sektörlerinde 40 özel projeyi tartıştıklarını” belirtti.
Bununla birlikte, anlaşma “tercihli değildir” ve henüz tarife indirimi yapılmamıştır. Aslında, Belarus Cumhurbaşkanı Aleksandr Lukaşenko, geçen yıl, pekin’in “her zaman ilgi göstermesine ve göstermeye devam etmesine” rağmen, “ilerlemenin çok yavaş kaydedildiğini” kabul etti. Bunun nedeni açık görünüyor: Kremlin, EAEU’yu eski etki alanının siyasi ve ekonomik olarak yeniden entegrasyonuna öncülük etmek amacıyla teşvik ediyor ve bloğu daha rekabetçi Çin ürünleriyle doldurmak, çıkarlarına ters düşecektir. Öte yandan, Çin ve Rusya arasında ortak altyapı projelerinde işbirliği bugüne kadar çok derin olmadı. Trans-Sibirya’nın modernizasyonu için en önemli bölümlerden biri olan Moskova ve Kazan arasındaki yüksek hızlı tren, inşaatın yüksek fiyatı nedeniyle 2020 yılında ertelendi.
Orta Asya’da Çin-Rus dinamiklerinin geleceği
Çin ve Rusya, Orta Asya’da işbirliğini güçlendirmenin, üstünlük için sıfır toplamlı bir rekabet başlatmaktan daha faydalı olduğunu anlıyor. Kremlin, Asya devinin bölgedeki ekonomik rolünü kabul ediyor ve Pekin, Moskova’nın geleneksel etki alanı olduğu için en yüksek otorite olmaya devam ettiğini anlıyor. Bununla birlikte, işbirliği, tüm uluslararası ilişkilerde olduğu gibi, rekabetsiz değildir. Ayrışma, Moskova ve Pekin tarafından teşvik edilen örgütler ve girişimler arasındaki entegrasyon eksikliğinde görülmüştür: sırasıyla Avrasya Ekonomik Birliği (EAEU) ve Yeni İpek Yolu (BRI) ve Şanghay İşbirliği Örgütü (ŞİÖ). ŞİÖ, kısmen, Çin’in siyasi-ekonomik bir derinleşme gerçekleştirmek istediği ve BRI ile EAEU’yu birbirine bağlama yönündeki ilerlemelerin daha iddialı olabileceği durumlarda Kremlin’in reddedilmesinden kaynaklanmaktadır.
Bu bağlamda, Rusya’nın Ukrayna’yı işgali ve çatışmanın uluslararası sistem genelinde getireceği değişikliklerin yanı sıra her iki gücün Batı ile ilişkilerinin bozulması ve Taliban’ın Afganistan’a gelişi, her iki gücün de daha geniş stratejik çıkarlarını korumak için orta vadede işbirliğini daha da güçlendirmelerine neden olacak, her biri tarafından teşvik edilen girişimlerle değil, iki taraflı olarak gerçekleşeceği öngörülebilir olsa da.
Yorumlar kapalı.